规范平台收费、商户入驻等 外卖“新规”征求意见

2025年9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》正式面向社会公开征求意见。该征求意见稿聚焦平台收费、商户入驻、促销行为等核心问题，旨在规范外卖平台服务管理，减轻商户负担，维护市场竞争秩序，具体内容如下： 平台收费规范：透明化与降本并行针对此前平台收费规则复杂、商户“看不懂、算不清”的问题，征求意见稿从收费项目、信息披露、费用下调三方面作出明确规定：限定收费项目：明确平台仅可收取技术服务费、配送服务费、推广服务费三类核心费用，不得随意新设收费项目，从源头避免乱收费。强化信息披露：要求平台通过清晰的公示方式、完整的公示内容、详细的结算明细，以及推广效果数据反馈等，提升费用信息的易理解性，防止不透明收费导致商户成本失控。推动费用减免：提出平台需按“合理匹配原则”设定费用，并建立技术服务费下调机制，逐步降低基础佣金；特别要求对中小微商户制定费用减免等扶持措施，缓解其经营压力。 商户入驻管理：严守资质审核底线为解决“幽灵外卖”等食品安全隐患及“爆单”引发的服务纠纷，征求意见稿对商户入驻资质审核提出严格要求：资质真实性审核：商户需提供真实营业执照、食品经营许可证及门店场景信息，甚至需提交“一镜到底”的定位视频，确保线下门店真实合规。动态审核与社会监督：由平台负责商户准入审核及后续动态核查，并推行“网上亮证”制度，引入社会监督，从源头阻断无资质商户上线。应对“爆单”乱象：针对订单高峰期商户服务过载问题，将通过入驻管理间接引导平台建立订单流量预警机制，避免因“爆单”引发商户、消费者与配送员的冲突。 促销行为管控：遏制“裹挟式”竞争今年以来，外卖平台“补贴大战”中出现的成本转嫁、强制促销等问题，导致商户利润被挤压，征求意见稿对此作出针对性约束：禁止成本转嫁：明确平台促销成本不得直接或变相要求商户分摊，避免商户因平台竞争承担额外成本。限制强制促销：严禁平台强制或变相强制商户参与促销活动，也不得干预商户自主设定的促销力度，保障商户经营自主权。此次征求意见稿的出台，将推动外卖行业从“流量竞争”向“服务竞争”转型。若正式落地，有望解决长期困扰行业的收费不透明、资质审核宽松、竞争无序等问题，实现平台、商户与消费者的多方共赢。目前意见征集已启动，社会各界可通过相关渠道反馈建议，最终政策内容或根据意见进一步优化。